Варианты территориального деления Беларуси
Именно от данной схемы приходится отталкиваться при рассмотрении вариантов нового АТД Беларуси. Всего возможны несколько вариантов:
- Быстрый пересмотр границ. Если взять за основу ГСКТО, то всё уже готово. 18 новых внутриобластных регионов переименовывают в округа (уезды, аймаки, как угодно). Так у нас появятся Глубокский, Жлобинский, Лидский, Минский, Оршанский, Пинский и другие округа. В целях упрощения деление проведут исключительно в границах нынешних областей, то есть без споров о территориальной подведомственности. Между округами и районами произойдёт чем-то похожее на советское «разделение труда». Например, в Борисовском округе будет сделан акцент на машиностроение, фармакологию, пищевую и лёгкую промышленность. А в Бобруйском планируют модернизировать существующие предприятия и запускать новые и инновационные. Отношения власти-подчинения сократят с село-район-область-Минск до район-округ и факультативно Минск при решении стратегических задач. 118 районов и 1173 сельских и поселковых Совета заменят 475 районами с центрами в наиболее крупных населённых пунктах.
- Новое районирование. Районы с численностью населения менее 20 тыс. человек могут присоединить к более крупным. То же произойдёт и с малочисленными сельсоветами. Затем последует объединение городов районного подчинения с районами — Барановичи войдут в состав Барановичского района и образуют один орган управления. Горисполкомы областных центров также объединят с райисполкомами (единый Гродненский райисполком вместо двух администраций Гродно и Гродненского района). В результате должно стать меньше чиновников, «центры» станут ближе, деньги будут оставаться «на местах».
- Версии пользователей форума «Брама». На форуме проекта «Брама» уже много лет предлагают разные варианты деления Беларуси. Среди них и абсолютно новое районирование и деление на поветы примерно равные по численности населения и территории с выделением крупных городов в особую категорию «вольных». Число поветов и вольных городов доходит до 20. Там же предлагают и федерализацию земель (по примеру Швейцарии) наиболее близких по культурному коду.
- План З. Позняка из программы «Вольная Беларусь». В 2017 году под редакцией бывшего кандидата в президенты З. Позняка была опубликована «Народная программа «Вольная Беларусь», в которой также предложен вариант АТД. Отталкиваясь от новых принципов местного самоуправления, авторы программы предлагают создать 16 воеводств плюс город с особым статусом Минск, 60 поветов (бывшие районы) и 270 староств (бывшие сельсоветы). Основными центрами притяжения планируется сделать города с численностью населения более 60 тыс. человек. Пересмотр существующих границ нужен для децентрализации и оперативного решения локальных вопросов, в том числе и в финансово-бюджетной сфере. Все органы выборные, избираются на 4 года. Существующий чиновничий аппарат по мнению авторов программы можно сократить на 25-30%, но что делать с освободившимися работниками авторы не указывают.
Пока разговоры ведутся в основном о первом, радикальном варианте. Его и рассмотрим подробнее.
Что не так с шестью областями
Деление на 6 областей осталось суверенной Беларуси в наследство от СССР, когда не имело смысла делать «винтики» огромного организма, спаянного административно-командной системой, слишком мелкими. Однако у современной Беларуси появилось сразу несколько причин, из-за которых потребовалось увеличить количество относительно самостоятельно управляемых единиц.
- Нарушен принцип равномерности. Это выражается в том, что Брест, Витебск, Гомель и Гродно расположены не по центру своих областей, а на окраинах. То есть они не равноудалены от других городов и деревень в пределах области. 14 районных центров находятся на удалении свыше 200 км от областных центров. 16 райцентров вообще ближе к Минску, чем к главному городу своей области.
- Перекос в распределении производства и численности населения. Как следствие, в Минске проживает свыше ⅕ всего населения страны (из-за работы), все стремятся в областные центры-столицу или вовсе уезжают из страны, не находя работы в своём регионе.
- Отсутствие крепкой власти «на местах». Об этом будет упомянуто ниже. Разумеется, даже в такой небольшой стране по численности (но не по территории — 14-е место в Европе из 45 стран, Минская область превосходит Бельгию, Гомельская область в два раза больше Словении) президент не должен летать на вертолёте «к коровкам» в Гомельскую область или на Витебщину. Порядок должен наводить глава облисполкома.
Многие стратегические этапы развития страны были изложены в «Государственной схеме комплексной территориальной организации (ГСКТО) Республики Беларусь» (2015 г.). Там среди главных мероприятий на ближайшие годы упоминается «совершенствование территориальной организации Республики Беларусь, обеспечивающей успешное развитие регионов и поселений на основе использования их потенциала, международных, национальных и региональных достижений в области градостроительства».
Орша. Изображение: belarus.travel
Если вкратце, то приоритетом схемы является децентрализация размещения инновационных производств (уже происходит в Смолевичах и Орше) и адаптация АТД для углубления интеграционных процессов в рамках СГ, ЕАЭС, СНГ и пр. А также создание региональных точек притяжения туристов и инвестиций (национальные парки, пущи и т.д.). Реализация процессов прописана на срок до 2030 года.
В тексте есть важное упоминание о том, зачем всё это делается:
«Система территориального планирования Беларуси должна быть готова и максимально адаптирована к быстрому переходу от решения макрозадач национального уровня к наднациональным мегазадачам с другим масштабом видения и качеством реализации».
Говоря простым языком, это тоже означает децентрализацию власти и переход от обязательного ожидания указаний из «центра» к самостоятельным решениям, взамен того, как это было в БССР и продолжается в современной Беларуси.
Затем в документе вскользь упоминаются 18 внутриобластных регионов — устойчивая система взаимоувязанных населённых пунктов и территорий, объективно складывающаяся в радиусе 1,5-2 часовой транспортной доступности от его центра. Они поделены не по численности населения, а именно по признаку доступности. То есть документ прямо не говорит о формировании округов, но подводит к тому, что нынешнее разделение и расстояния до локальных «центров» не привязаны к местам компактного расселения жителей.
Музей Максима Богдановича в Троицком предместье
В ноябре 1987 года в этом районе открылся Государственный музей истории белорусской литературы, ставший одним из самых больших музеев республики: в нем хранится свыше 50 тысяч различных экспонатов. Множество рукописей и фотографий, редкие книги, личные документы и вещи белорусских писателей – все это можно посмотреть во время экскурсии.
Очень жаль, что до наших дней не сохранился дом, в котором родился знаменитый классик Максим Богданович – музей, посвященный его творчеству, наверняка находился бы здесь. Поскольку же дома нет, то последний разместили в здании неподалеку. Открытие музея состоялось к 100-летию поэта, в мае 1991 года. Его экспозиции разместились в пяти тематических залах, в каждом из которых раскрывается конкретный период из жизни Богдановича.
Старшему поколению наверняка знакомо имя белорусского советского актера, режиссера и писателя Владислава Иосифовича Голубка (1882-1937), первого народного артиста БССР. Его творческому наследию посвящен целый филиал Государственного музея истории театральной и музыкальной культуры РБ, который находится в Троицком предместье по адресу ул. Старовиленская, 14. Как известно, артист был репрессирован и приговорён к расстрелу. Практически не сохранился и архив его театра. Подлинные артефакты, которые вы увидите в «Гостиной Владислава Голубка» (так называется филиал), его сотрудниками собирались буквально по крупицам.
Экскурс в историю Троицкого предместья
Прошлое Троицкого предместья богато на события и связано со многими историческими личностями. Достаточно вспомнить, что именно здесь, в сердце Минска, пересеклись судьбы двух выдающихся классиков белорусской словесности: поэта, публициста, литературоведа и переводчика Максима Адамовича Богдановича и поэта, драматурга и публициста Янки Купалы (Ивана Доминиковича Луцевича). Первый здесь родился, а семья второго некоторое время жила тут.
Поселение под названием Троицкая гора формировалось у реки Свислочь, на возвышенности, в период с XII по XIII век. В те далекие времена эта местность была центром экономической жизни, где пересекались торговые пути из Смоленска и Вильно, Могилева и Полоцка. В конце XVI века тут начал работать Троицкий рынок, сразу же ставший крупнейшей торговой площадкой города. Его окружали крепостные сооружения, а сама Троицкая гора была заселена торговцами, ремесленниками, крестьянами и военными, проживавшими в деревянных домиках.
Почему предместье получило именно такое название? На этот счет существует несколько версий. По одной из них, топоним возник от названия земляного оборонительного укрепления Святой Троицы, по другой – от Свято-Троицкого женского монастыря. Однако наиболее правдоподобной представляется версия, что имя району дал средневековый Троицкий костел, основанный Великим князем Литовским и князем Витебским Ягайло, принявшим в 1386 году титул короля Польского. Действительно: в 1390 году в предместье был построен католический храм Пресвятой Троицы. Его возвели из дерева, и в начале XIX века он сгорел во время сильного пожара. Несмотря на такой печальный финал, это культовое сооружение навсегда вошло в историю как первый костел на территории Минска, просуществовавший свыше четырех столетий.
Вместе с ним от огня в том 1809 году значительно пострадали здания и других монастырей, церквей и костелов, представлявшие собой единый архитектурный ансамбль, восхищавший своим великолепием. Впоследствии старинная планировка была восстановлена. Об этом позаботился сам император Александр I, давший добро на реализацию соответствующего проекта. Восстановлена она была уже в камне, только это не спасло исторический облик Троицкого предместья от потрясений XX века. По нему прошлась не только война, но и сказались многие необдуманно принятые решения. Например, при реставрации Коммунальной набережной так «постарались», что ее историческая часть в значительной степени попросту исчезла. Причем это была не единственная потеря…
Отдельные здания и даже целые улицы оказались разрушенными в 30-60-х годах. Малоизвестный факт: на месте сквера, что находится перед оперным театром, в XVI-XVIII вв. находилось католическое кладбище. А на месте Вознесенского монастыря, его строительство датируется XVIII веком, в 1945-1946 годах возвели здание штаба Белорусского военного округа. В 80-е годы прошлого столетия незавидная участь постигла и некоторые улицы на окраинах Троицкого предместья. Одна пролегала вдоль Свислочи, беря начало возле современного Суворовского училища и заканчиваясь в районе гостиницы «Беларусь».
Историческое административное деление Беларуси
Если не погружаться вглубь веков (например, в период феодальной раздробленности), то существовавшие в границах нынешней Беларуси государственные образования уже давно делились на довольно обширные области. Несмотря на то, что в нашей истории было Магдебургское право (право городов на самоуправление), к началу первого раздела Речи Посполитой территория современной Беларуси была составлена из крупных формирований.
Административно-территориальное деление ВКЛ после реформы 1565 г. Изображение: flickr.com
К 1771 г. на территории Речи Посполитой проживало 12,3 млн человек на общей площади 718 тыс. кв. км. При этом необъятные регионы Великого княжества Литовского, как составной части РП, были заселены довольно неплотно. Речь Посполитая состояла всего из трёх провинций — двух «польских» и ВКЛ. Провинции делились на воеводства, а те, в свою очередь, — на уезды (поветы).
ВКЛ состояло из 10 воеводств: Берестейского (2 повета), Виленского (5), Витебского (2), Жемайтского (1), Минского (3), Мстиславского (1), Новогрудского (3), Полоцкого (1), Смоленского (2) и Трокского (4). Суммарно они занимали площадь почти 350 тыс. кв. км.
После третьего раздела Речи Посполитой вся территория современной Беларуси вошла в состав Российской империи и стала неофициально именоваться «Северо-Западный край». Если быть более исторически точным, то присоединённые территории образовали Белорусское генерал-губернаторство (6 губерний) и Литовское генерал-губернаторство. В Белорусское генерал-губернаторство входили Виленская, Витебская, Гродненская, Ковенская, Минская и Могилёвская губернии.
После революции, войны с Польшей и образования СССР территория современной Беларуси несколько раз перекраивалась и то укрупнялась, то урезалась. Нам интересен 1929 год, когда территорию БССР разделили на 10 округов: Бобруйский, Витебский, Гомельский, Калининский (с центром в Климовичах), Минский, Могилевский, Мозырский, Оршанский, Полоцкий, Слуцкий. Но уже в следующем году округа преобразовали в области. В 1938 году их было пять: Витебская, Минская. Могилёвская, Гомельская, Полесская (с центром в Мозыре).
Однако максимальное развитие административно-территориальное деление получает к концу 1939 года. Территория БССР состоит уже из 10 областей. К вышеперечисленным областям добавили Барановичскую, Белостокскую, Брестскую, Вилейскую и Пинскую. Этот исторический момент любопытен тем, что на территории объединённых БССР и Западной Беларуси теперь проживало около 10 млн человек на территории 235 тыс. кв. км. То есть эти показатели очень близки к современным и областей тогда было больше почти в два раза, нежели сейчас.
До 1946 г. освобождённая БССР ещё состояла из 10 областей. Но затем начались очередные раздачи-передачи и территория БССР постепенно уменьшалась. Современное административно территориальное деление БССР-Беларусь приобрела 8 января 1954 г., после расформирования Барановичской, Бобруйской, Пинской, Полесской и Полоцкой областей. Молодечненская область существовала на нашей карте до 20 января 1960 г.
Регионам нужно дать больше денег и власти, иначе реформа бессмысленна
Эксперты в один голос говорят, что проведение новых границ ситуацию в регионах не изменит — нужно менять финансово-бюджетную политику, усиливать местное самоуправление и параллельно с этим либо когда изменения заработают менять области на округа.
Руководитель проектаКошт урада» экономист Владимир Ковалкин объясняет, что сегодня доходы местных бюджетов в среднем на треть зависят от перераспределения из республиканского бюджета.
— Как правило, 60−65% местных бюджетов формируется за счет местных источников, местных налогов, и 30−35% приходит в виде трансфертов из центрального бюджета. Это делается для того, чтобы выравнять экономический потенциал региона. Некоторые налоги зачисляются в местный бюджет, а некоторые зачисляются частично в местный, частично идут в центральный бюджет, несмотря на то, что платятся они в регионе. Таким образом, в Беларуси работает система по распределению денег более богатых регионов более бедным ради выравнивания человеческого потенциала, обеспечения единых стартовых условий для оказания госуслуг во всех регионах, чтобы даже в бедных регионах поддерживать социалку в виде детских садов, школ, поликлиник, больниц и т. д., выплачивать пенсии и пособия. Финансовая система является отражением системы принятия политических решений. Поскольку у нас система вертикали власти, то и финансовая система отвечает этим принципам. Необходима децентрализация, гораздо больше денег оставлять в регионах, не менее 90% должны оставаться в регионах за счет местных налогов и только 10% могли бы перераспределяться. Но, к сожалению, в действующей политической системе это невозможно, потому что решения по регионам принимаются в центре, деньги находятся там же, а местные органы власти, по сути, являются филиалами центральных органов власти. Децентрализация бюджета должна идти вместе с политической реформой.
— В первую очередь, нужно приблизить социальные услуги к людям, для этого следует расширить полномочия местной власти, — говорит председательФонда имени Льва Сапеги», эксперт в области самоуправления Мирослав Кобаса. — Мало полномочий — мало денег. В 2018 году местные бюджеты составляли 46% средств консолидированного бюджета страны. Но посмотрите, как распределялись эти средства: областной уровень — 47% из средств местных бюджетов, базовый — 52%, а первичный — только 1%. Если мы переходим на двухуровневую систему(сейчас в Беларуси — трехуровневая. — Прим. .BY), на базовом уровне — районы — должны решаться все ключевые местные вопросы, на уровне области или округа должны остаться вопросы только стратегического развития регионов. Нужно уйти, наконец, от ситуации, когда люди по любому вопросу пишут или в облисполком, или президенту, потому что на местах расписываются в беспомощности.
Для реформы референдум не нужен
Административно-территориальную реформу могут провести и без референдума, отмечает бывший председатель Конституционного суда, профессор Григорий Василевич. В Конституции названы следующие административно-территориальные единицы Беларуси — области, районы, города и иные административно-территориальные единицы(ст. 9 Конституции), подиными» могут быть и округа. ЗаконОб административно-территориальном устройстве Республики Беларусь» отдает решение ключевых вопросов в сфере административно-территориального устройства президенту, которыйобразует, объединяет и упраздняет области, районы, районы в городах; устанавливает и изменяет границы областей, районов, города Минска, городов областного подчинения и др».
Эксклюзив Realt.by
21.09 «Однушки» от $ 56 тысяч. Госзастройщик предложил всем желающим квартиры в доме на улице Беды
21.09 «Я очень боюсь тока. Возможно, это спасло мне жизнь». Электрик — о ценах, опасности удлинителей и искрах из розетки
23.09 «Три года мы жили без подведенного к участку электричества». Семья построила дом прямо у леса и рассказала, как избежать ошибок
23.09 «Дети бросают мусор прямо нам в окна». Как живут люди в довоенной двухэтажке среди высоток почти в центре Минска
21.09 Деревянная ванна, мозаика из массива и пол из плит OSB. Смотрите, какую необычную квартиру мы нашли в Барановичах
24.09 В Смолевичах начинают стройку еще одного дома для нуждающихся минчан. Узнали цены на квартиры
21.09 «Айрон» выставил на продажу новую партию квартир в ЖК на берегу Свислочи. Метр от $ 1350
22.09 У Дворца независимости уже почти достроили коробку огромного посольства Китая. Показываем, как она выглядит
Современное Троицкое предместье
Троицкое предместье, находящееся в историческом центре города Минска, представляет собой уютный старинный квартал, расположенный на побережье реки Свислочь. Это живописное место по-своему неповторимо, ведь здесь сосредоточены уникальные памятники прошлого, позволяющие оценить и прочувствовать веяние многих эпох. Не зря Троицкое предместье называют визитной карточкой белорусской столицы и его посещение непременно включают в экскурсионные маршруты по городу.
Характерной особенностью этого квартала являются его небольшие строения, смотрящиеся настолько естественно и гармонично, что воспринимаются как единый архитектурный ансамбль. Подобные Троицкой горе (это второе название местности) историко-архитектурные и культурные заповедники имеются во многих европейских городах. Но далеко не каждый из них может сравниться с Минском по возрасту возникновения первых поселений: в этом квартале они появились очень давно и совпали с начальным периодом Высокого Средневековья, от которого нас отделяет без малого девять столетий.
Своего рода «смешение» эпох и культур просматривается и в том, что в этом районе находились первый в городе католический храм и православная Свято-Борисоглебская церковь, Свято-Вознесенский монастырь и обитель католического ордена мариавиток, не дошедшие до современности. К ним относится и базилианская женская обитель Святой Троицы, сохранившаяся лишь отчасти. Сегодня в этой части Минска царит тихая и размеренная жизнь. Не только минчане, но и гости столицы Беларуси с удовольствием здесь гуляют, отдыхают, одновременно знакомясь с достопримечательностями, посещая музеи и выставки.
Троицкое предместье в Минске фото история адрес местечка в историческом центре Минска
На фото Троицкое предместье в Минске.
Наверное в Минске трудно найти место, которое было бы более известно туристам, чем Троицкое предместье. Это визитная карточка города, изображение которой можно встретить как на открытках, марках, сувенирах, так и на некоторых банкнотах.
Троицкое предместье – исторический район города Минска, расположенный в северо-восточной части исторического центра на левом берегу реки Свислочь. Его уютные улочки и выкрашенные в нежные тона дома с черепичными крышами стали своеобразным символом Минска, запечатленным на сувенирах и сладостях. Некогда являлся торгово-административным центром столицы Белоруссии.
Название Троицкого предместья возникло в 15 веке от находившегося здесь когда-то костела Святой Троицы, основанного великим князем Ягайло. Примерно в 14 веке на Троицкой горе был сооружен не сохранившиеся до наших дней Свято-Вознесенский монастырь с одноименной деревянной церковью, на месте которой в 1620 г. Антон Маслянка построил каменную церковь. Само предместье в 16 в. было застроено деревянными домами и соединялось с городом мостом.
Это предместье на протяжении долгого времени считалось пригородом Минска, а вошло в черту города лишь в 19 веке. В предместье жили, в основном, люди среднего сословия: военные, ремесленники, торговцы, крестьяне.
Троицкое предместье в Минске
Троицкое предместье фото зимним вечером.
В 1505 году произошел первый крупный пожар в городе, и тогда все строения Троицкой горы были сожжены дотла, в огне погиб и первый католический костел Минска.
Второй крупный пожар произошел спустя три столетия, в 1809 году, и тогда почти все строения предместья были уничтожены, включая деревянный костел и корпуса монастырей.
В 1811 году предместье стало возрождаться в камне. Во время немецких бомбардировок Минска многие дома и даже целые улицы были уничтожены, восстановление их началось практически сразу после войны и продолжалось вплоть до 80-х годов.
